《大連市污染源自動監(jiān)控設施監(jiān)管和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用的規(guī)定（暫行）》征求意見

大連市污染源自動監(jiān)控設施監(jiān)管和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用的規(guī)定（暫行）

 

第一條 為加強對污染源自動監(jiān)控設施運行的監(jiān)管，規(guī)范污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應用，推動生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的精細化、科學化，依法查處環(huán)境違法行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《大連市環(huán)境保護條例》《污染源自動監(jiān)控管理辦法》《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本規(guī)定。

 

第二條 本規(guī)定所稱污染源自動監(jiān)控設施，是指在污染源現(xiàn)場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的在線監(jiān)測儀、流量（速）計、污染治理設施運行記錄儀、數(shù)據(jù)采集傳輸儀、音視頻監(jiān)控設備等儀器、儀表、傳感器等設備。

 

污染源自動監(jiān)控設施是污染防治設施的組成部分。

 

第三條 本規(guī)定適用于在污染源自動監(jiān)控設施運行及其自動監(jiān)測應用于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的管理。

 

重金屬水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)暫不適用本規(guī)定。

 

第四條 安裝自動監(jiān)控設施的排污單位應當按照有關法律法規(guī)和標準規(guī)范使用自動監(jiān)控設施，開展自動監(jiān)控設施的驗收備案工作，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)

 

安裝自動監(jiān)控設施的排污單位應當按照《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ75)、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODCr、NH3-N等）運行技術規(guī)范》（HJ355)等標準規(guī)范要求，對自動監(jiān)控設施開展質(zhì)量控制和質(zhì)量保證工作，保證自動監(jiān)控設施正常運行，保存原始記錄，并確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確、完整、有效。

 

第五條 排污單位確需拆除或閑置自動監(jiān)控設施的，應當在拆除或閑置三十日前向市生態(tài)環(huán)境局信息化工作牽頭部門報告，經(jīng)同意后方可實施。

 

自動監(jiān)控設施發(fā)生故障不能正常使用時，排污單位應在故障發(fā)生后12個小時內(nèi)向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，并保證在5個工作日內(nèi)恢復正常運行；若無法在5個工作日內(nèi)恢復正常使用的，應在確定無法恢復正常使用當日向市生態(tài)環(huán)境局信息化工作牽頭部門報告，并抄報屬地生態(tài)環(huán)境部門。

 

自動監(jiān)控設施停用期間，排污單位或者運營單位應當按照有關規(guī)定和技術規(guī)范，采用手工監(jiān)測等方式，對污染物排放狀況進行監(jiān)測，并報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。

 

第六條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用自動監(jiān)控設施收集環(huán)境違法行為證據(jù)。

 

自動監(jiān)控設施停用期間，排污單位或者運營單位按照有關規(guī)定和技術規(guī)范開展手工監(jiān)測獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境違法行為的證據(jù)。

 

第七條 一個自然日內(nèi)，排污單位自動監(jiān)控設施的污染物自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)，有一項或者一項以上超過國家或地方污染物排放標準規(guī)定的相應污染物日均值、最高允許排放濃度限值或排放限值等，認定其污染物超標排放。

 

自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)的計算，按照《污染物在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標準》（HJ212）執(zhí)行。

 

第八條 一個自然年內(nèi)，排污單位自動監(jiān)控設施反映的一項或一項以上污染物排放總量超過排污許可證許可的排放量，認定其污染物超總量排放。

 

第九條 排污單位應當在每日10:00前通過遼寧省重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)等方式向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門和市生態(tài)環(huán)境事務服務中心同時提交前一自然日數(shù)據(jù)異常原因分析報告和相關憑證，分析數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題的原因，進行異常數(shù)據(jù)處置，并對處置工作的真實性和準確性負責。排污單位未能按期提交異常原因分析報告的，視作對數(shù)據(jù)無異議。

 

市生態(tài)環(huán)境事務服務中心根據(jù)排污單位提交的前一自然日數(shù)據(jù)異常原因分析報告、相關憑證和屬地生態(tài)環(huán)境部門對數(shù)據(jù)異常原因分析報告現(xiàn)場核查確認的反饋情況，于異常數(shù)據(jù)發(fā)生次日（周末及節(jié)假日順延）15:00前將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常報告通過綜合信息平臺發(fā)布，作為生態(tài)環(huán)境部門行政執(zhí)法的依據(jù)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常報告包括自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標、數(shù)據(jù)異常恒定和傳輸不正常等內(nèi)容。

 

市生態(tài)環(huán)境事務服務中心定期通過綜合信息平臺發(fā)布生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)的我市轄區(qū)內(nèi)自動監(jiān)測嚴重超標信息，各相關屬地生態(tài)環(huán)境部門應在信息發(fā)布后5個工作日內(nèi)將調(diào)查處置情況反饋給市生態(tài)環(huán)境局信息化工作牽頭部門，由該部門統(tǒng)一匯總后報送。

 

第十條 生態(tài)環(huán)境部門開展行政執(zhí)法時，可以按照監(jiān)測技術規(guī)范要求采集一個樣品進行監(jiān)督性監(jiān)測，獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的證據(jù)。

 

生態(tài)環(huán)境部門開展監(jiān)督性監(jiān)測獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督性監(jiān)測獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法的證據(jù)。

 

第十一條 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)法人員可以通過在線監(jiān)控平臺、綜合信息平臺或排污單位現(xiàn)場端工控機等獲取自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。在將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)行執(zhí)法證據(jù)時，通過監(jiān)控平臺或綜合信息平臺獲取的數(shù)據(jù)，應加蓋執(zhí)法單位的印章，并由排污單位相關責任人簽字確認；通過排污單位現(xiàn)場端工控機獲取數(shù)據(jù)時，應由排污單位相關責任人簽字確認，并通過執(zhí)法記錄儀等設備全程錄像。

 

當監(jiān)控平臺或綜合信息平臺和排污單位現(xiàn)場端工控機數(shù)據(jù)不一致時，以監(jiān)控平臺或綜合信息平臺數(shù)據(jù)為準。

 

第十二條 各屬地生態(tài)環(huán)境部門在收到自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的報告后，應在5個工作日內(nèi)，對涉嫌違法排污單位立案，按照國家有關污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄；對提取過程進行拍照或者攝像，或者采取其他方式記錄執(zhí)法過程。

 

第十三條 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在開展污染源自動監(jiān)控施現(xiàn)場檢查時，應當按照國家有關規(guī)定，重點檢查以下內(nèi)容，并制作現(xiàn)場檢查記錄，保存現(xiàn)場檢查證據(jù)材料：

 

1.排污口規(guī)范化情況；

 

2.污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場端規(guī)范化情況；

 

3.污染源自動監(jiān)控設施運行狀況；

 

4.污染源自動監(jiān)控設施運行、維護、檢修、校準校驗記錄；

 

5.企業(yè)生產(chǎn)工況、污染治理設施運行與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的相關性。

 

具體檢查要求按照《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術指南》執(zhí)行。

 

第十四條 自動監(jiān)控設施不正常運行的情形依據(jù)《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》進行界定。排污單位存在下列行為的，也視為自動監(jiān)控設施不正常運行：

 

1.自動監(jiān)控設施未依法進行驗收備案或未按技術規(guī)范進行維護；

 

2.環(huán)境監(jiān)測部門的比對監(jiān)測或者使用標準物質(zhì)、質(zhì)控樣結合不符合考核指標要求的；

 

3.排污單位生產(chǎn)工況、污染治理設施運行與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)相關性異常的；

 

4.自動監(jiān)控設施發(fā)生故障不能正常運行，未按照規(guī)定報告的；

 

5.數(shù)據(jù)采集率不滿足相關技術要求的；

 

6.一個自然月內(nèi)數(shù)據(jù)有效傳輸率未達到90%的；

 

7.音視頻資料顯示未正常運行自動監(jiān)控設施的；

 

8.其他原因造成的自動監(jiān)控設施不正常運行的情況。

 

第十五條 篡改、偽造或者指使篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》進行界定。

 

第十六條 根據(jù)本規(guī)定第七條、第八條認定為污染物排放超標或超總量的，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項等依法處罰。

 

排污單位出現(xiàn)污染物排放超標，持續(xù)數(shù)日的，按照其違法的日數(shù)依法分別處罰，同一自動監(jiān)控設備出現(xiàn)多污染因子超標情形，按最高污染因子超標倍數(shù)處罰，不再進行疊加處罰。

 

對一個自然月內(nèi)污染物排放超標累計5天以上的，除污水處理、居民供暖等民生行業(yè)外，應當依法限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治。

 

第十七條 篡改、偽造或者指使篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管數(shù)據(jù)等行為導致數(shù)據(jù)異常恒定的，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項和《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項等依法處罰。

 

因自動監(jiān)控設施不正常運行導致數(shù)據(jù)異常恒定的，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條第二項、《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第三項等依法處罰。

 

第十八條 數(shù)據(jù)傳輸不正常的，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條第二項、《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第三項等依法處罰。

 

第十九條 排污單位存在阻撓現(xiàn)場檢查人員進入現(xiàn)場、不配合現(xiàn)場檢查或者不按照要求提供資料等拒絕現(xiàn)場檢查的情形的，按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定處罰。

 

第二十條 污染源自動監(jiān)控設施的生產(chǎn)者和銷售者，應當保證生產(chǎn)和銷售的污染源自動監(jiān)控設施符合國家規(guī)定的標準。由于設施自身質(zhì)量問題導致數(shù)據(jù)明顯失真或數(shù)據(jù)相關性不符的，由市生態(tài)環(huán)境局予以通報，公開生產(chǎn)者名稱及其產(chǎn)品型號。

 

第二十一條 排污單位委托運營單位運行污染源自動監(jiān)控設施的，運營單位應當保證污染源自動監(jiān)控設施的正常運行。

 

運營單位不正常運行污染源自動監(jiān)控設施、參與排污單位弄虛作假或拒絕生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場檢查的，將通過新聞媒體、“信用大連”等平臺公布運營單位相關情況。

 

第二十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期2年。