專家支招：2020年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打？

近日發(fā)布的《生態(tài)治理藍(lán)皮書：中國生態(tài)治理發(fā)展報(bào)告(2019-2020)》顯示，過去幾年中國在環(huán)境問題治理上取得了諸多成效。但多位專家和學(xué)者在接受記者采訪時(shí)表示，2020年在打贏污染防治攻堅(jiān)的舉措上仍有較多可提升的空間。

2020年，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打什么？

中國國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文也指出，過去幾年，中國大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得初步成績，尤其是在水、土壤等領(lǐng)域的污染防治治理取得較大的成功。

近期發(fā)布的《生態(tài)治理藍(lán)皮書：中國生態(tài)治理發(fā)展報(bào)告(2019-2020)》也證明了這點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2010年至2017年期間，從國家層面生態(tài)治理情況及變化總體上看，中國空氣環(huán)境和水環(huán)境治理效果最好，2010年、2017年的平均值分別是0.89和0.85；其次是污染處理和居民生活改善，年度平均值分別是0.79和0.52。專家表示，這些數(shù)據(jù)表明中國在環(huán)境污染治理方面成效顯著。

常紀(jì)文指出，2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的收官之年，也是打好水源地保護(hù)、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)等重大戰(zhàn)役的關(guān)鍵之年，這將為2020年后深入開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在中央黨校哲學(xué)教研部教授趙建軍看來，2020年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)最主要的內(nèi)容還是“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，即“堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。

具體內(nèi)容上，趙建軍認(rèn)為2020年的“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”的指標(biāo)包括：全國PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上；全國地表水一至三類水體比例達(dá)到70%以上，劣五類水體比例控制在5%以內(nèi)；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70%左右；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上等。

2020年，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打？

多名專家強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先治理力度不能減，同時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、加快推動綠色發(fā)展的方向不能改變。

常紀(jì)文表示，污染治理要明確目標(biāo)，把握好節(jié)奏，而且力度不減。要防治“一刀切”，就要科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，防止在治污過程中對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的沖擊。不搞簡單粗暴地執(zhí)法，既要把經(jīng)濟(jì)做好，又不傷及經(jīng)濟(jì)的元?dú)狻?/span>

常紀(jì)文指出，目前中國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)正從末端治理為主的第一階段，轉(zhuǎn)向源頭防控為主的第二階段。他表示，未來需要從源頭防控，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級和提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，來減少企業(yè)污染物的排放。

清華大學(xué)原副校長何建坤也同樣認(rèn)為，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要方向不變，力度不減，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，特別提出要抓好源頭防控。

如何抓好源頭防控？何建坤提出，要推動能革命，大力節(jié)能，改善能結(jié)構(gòu)，控制和減少煤炭石油等化石能源消費(fèi)，既可從源頭控制和減少PM2.5等常規(guī)污染物排放，也是減排二氧化碳的根本措施，在政？手段和實(shí)施效果上具有協(xié)同效應(yīng)。何建坤認(rèn)為這些舉措這都將積極推動應(yīng)對氣候變化減緩二氧化碳排放戰(zhàn)略的實(shí)施。

何建坤表示，新發(fā)展理念指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，將促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，降低能消費(fèi)和碳排放強(qiáng)度，有利于節(jié)能減排降碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為保障明年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，趙建軍則認(rèn)為，要堅(jiān)持源頭防治、過程管治、末端懲治相結(jié)合。

在堅(jiān)持源頭防治方面，趙建軍提出要調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”。

具體地，一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能。二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用。三是要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。四是要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。

同時(shí)，趙建軍強(qiáng)調(diào)，污染防治工作還要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，體現(xiàn)差別化，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，避免影響群眾生活。堅(jiān)持過程管治，要注重強(qiáng)化“兩責(zé)任”和發(fā)揮“兩功能”，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮中央督查功能、公眾監(jiān)督功能。堅(jiān)持末端懲治，就是要嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)制度”，即生態(tài)環(huán)境檢測和評價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

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