2016年“兩會時間”仍在繼續(xù)。毋庸置疑，“環(huán)保”一詞依然成為熱點。國務院總理李克強3月5日在十二屆全國人大四次會議上作政府工作報告，列出我國2016年的八項重點工作，其中就包括了加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破的問題。報告指出，將“治理污染、保護環(huán)境，事關人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。”

如何解讀政府工作報告中的“環(huán)保”信號？未來環(huán)保行業(yè)會有哪些新的變化和突破？為此，中國經濟導報記者采訪了業(yè)內人士從幾個角度進行解析。

關鍵詞1 “三位一體”治污

政府工作報告提出，今年要加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。

同時，將全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，加強農業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。

中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任藍虹對中國經濟導報記者表示，在今年政府工作報告中，對于環(huán)境污染的治理，尤其是霧霾治理，放到了非常重要的位置。“通讀報告全篇，但凡提到治污，基本都會提到治霾。同時，將治霾效果與百姓感受進行掛鉤，也體現(xiàn)出政府治污考核逐漸向結果導向轉變。”

“大氣、水、土壤污染治理三大行動中，霧霾顯性度最高，和公眾日常生活工作密切相關，因此公眾感受最深刻。同時，近幾年國內霧霾頻發(fā)，儼然成為百姓的一塊‘心病’，因此治霾已經成為打好環(huán)保攻堅戰(zhàn)的先鋒‘堡壘’。倘若霧霾都治不好，那么政府說其他的環(huán)保治理工作能見效，公眾對此也會抱有懷疑態(tài)度。”上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院有限公司董事長、上海市環(huán)境工程設計科學研究院有限公司董事長張益在接受中國經濟導報記者采訪時如是說。

政府工作報告中提出，“要實施土壤修復工程。整治農業(yè)面源污染，建設美麗鄉(xiāng)村。”

“政府目前已經開始重視到土壤污染問題的嚴重性。土壤污染的隱蔽性更強，但危害程度并不弱于大氣污染和水污染。”張益表示，未來“十三五”期間，地方省市一些污染嚴重的場地會開始嘗試啟動修復試點。

“但相對于治霾和治水來說，土壤修復在‘十三五’期間仍處于起步階段，要想大規(guī)模發(fā)展還有一定難度。起步階段要做的不是簡單的求數(shù)量，而是要把產業(yè)基礎做牢做實。這主要表現(xiàn)在三方面：第一，要進一步做好土壤污染調查；第二，要進一步做好修復技術儲備；第三，要進一步做好法規(guī)標準建設。”張益強調說。

關鍵詞2 綠色標準

政府工作報告強調，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。

“綠色標準應滲透到生產生活的各個領域和環(huán)節(jié)。其本質是用綠色觀念引導整個生產生活方式的轉變，最終形成綠色產業(yè)鏈。如何界定綠色？那必然需要綠色標準。”藍虹表示。

然而，張益指出，在環(huán)保領域內，綠色標準仍存在很多問題亟待完善。首先，環(huán)保標準仍處于“多頭管理”的局面。環(huán)保部門主要管理污染控制標準和環(huán)保質量標準，住建部主要管理工程建設標準，國家發(fā)展改革委主要管理工程項目標準，國家標準化委員會主要管理產品標準等等。此外，行業(yè)協(xié)會和地方政府也會出臺一些產品和技術標準。簡而言之，從中央到地方，各部門都有自己的標準體系。

“在這種情形下，各種標準層出不窮，難以統(tǒng)一，經常難免會出現(xiàn)‘撞車’甚至‘打架’的現(xiàn)象，而且在操作過程中協(xié)調難度也很大。因此在實踐中，經常出現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象：誰出標準、誰設門檻、誰來使用。比如環(huán)評單位一般只參照環(huán)保部發(fā)布的相關標準等等。這種行業(yè)自畫‘小圈子’的行為，對整個環(huán)保行業(yè)發(fā)展和綠色標準建設弊大于利。”張益認為。

對于標準多頭管理的問題，張益建議，未來在標準制訂方面要加強頂層設計。“比如在中央可以設置一個標準化建設協(xié)調部門，對標準進行統(tǒng)一界定和管理。各部委和地方制訂的標準都在這個統(tǒng)一的標準管理體系下，就會減少扯皮打架的現(xiàn)象。”

此外，張益也指出，當下很多綠色環(huán)保標準，求高求嚴問題比較嚴重。“以垃圾焚燒標準為例，嚴格程度堪媲美歐盟標準，在全世界范圍內也處于最高，但問題是，我們的垃圾焚燒產業(yè)和歐盟相比還有很大差距。這樣，地方政府和企業(yè)在執(zhí)行中就會面臨很大的壓力，同時也負擔了沉重的成本。于是在執(zhí)行中，出現(xiàn)不少項目污染排放指標不達標或選擇性達標的現(xiàn)象。”

“環(huán)保綠色標準是企業(yè)環(huán)境成本內部化的重要體現(xiàn)，因此，需要平衡環(huán)境治理效果和項目運行成本，不能簡單為了環(huán)保而環(huán)保，為了高標準而高標準。”張益如是說。

關鍵詞3 民間資本

政府工作報告承諾，我國將大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革，在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。

“市政公用領域中，垃圾處理、污水處理毫無疑問能占到一部分，而這部分也是當下環(huán)保產業(yè)發(fā)展相對比較成熟的一塊。”藍虹表示。

藍虹認為，國家?guī)状蜗抡{準備金率，釋放出大量民間社會資本。下一步，要考慮的問題是如何將民間資本引入到環(huán)保領域。“這其中，環(huán)保項目定價付費機制的設立和完善，目前來看是一個門檻。當下很多環(huán)保定價付費機制不夠合理清晰，甚至有些連成本都難以覆蓋。這很大程度上影響了民間資本進入環(huán)保領域的積極性。”

張益透露，不久前公布的中國民營企業(yè)500強排行榜，環(huán)保企業(yè)沒有一家入圍。這意味著民營企業(yè)力量在環(huán)保領域仍十分薄弱。環(huán)保領域沒有一家資產超過千億的民營企業(yè)。

北大環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤也對中國經濟導報記者透露，目前在地方環(huán)保PPP招標中，不少民營企業(yè)的生存空間已經被國企擠壓得很小。“不少國企轉型開展環(huán)保業(yè)務，鑒于其原本的資本和規(guī)模優(yōu)勢，以及相關的地方人脈資源，即便是后發(fā)力量，也會對那些深耕多年的民營企業(yè)造成很大的壓力。”

“因此，要想真正用好民間資本的力量，需要完善資源定價付費機制，同時保證政策執(zhí)行的公平公正性。甚至地方政府，也可將一些政府的重大環(huán)保項目交給民營企業(yè)去做，借此體現(xiàn)出政府的態(tài)度。”張益如是說。

關鍵詞4 環(huán)境監(jiān)測

政府工作報告指出，要加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。強化環(huán)境保護督察。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執(zhí)行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。

環(huán)境監(jiān)測的結果直接關系到下一步的環(huán)境污染治理行動。張益認為，目前環(huán)境監(jiān)測中數(shù)據(jù)不真實現(xiàn)象比較嚴重，需要加強監(jiān)管和核實。

“環(huán)境污染監(jiān)測本身就具有一定的隨機性和偶然性，比如不同時間不同地點，測出的結果都會有差別。加之一些監(jiān)測人員為了自己的私利對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行‘竄改’，更是增加了環(huán)境執(zhí)法的難度。”張益如是說。

對此，藍虹認為，對于監(jiān)測機構的管理，可參照國際上的一些既有經驗。“國際上監(jiān)測機構一直走的是市場化的第三方路線。每個行業(yè)監(jiān)測機構數(shù)量不求多，而是著重培養(yǎng)發(fā)展行業(yè)內知名的聲譽好的監(jiān)測機構。同時提高監(jiān)測機構的準入門檻和違法成本。這樣監(jiān)測機構無形中會珍惜自己現(xiàn)有的聲譽和資源，在從事監(jiān)測工作時會更加認真謹慎。”