環(huán)境監(jiān)測服務(wù)獲政策紅利 第三方采購市場迅速壯大

       近日，中國環(huán)境監(jiān)測總站先后采購了一系列的運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目，如中國環(huán)境監(jiān)測總站國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站運(yùn)維檢查項(xiàng)目、國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)水質(zhì)自動監(jiān)測站運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目等。采購規(guī)模大、設(shè)置多個分包、涉及范圍覆蓋全國，是此類項(xiàng)目的主要特點(diǎn)。

　　“通過政府采購，購買第三方環(huán)境監(jiān)測運(yùn)維服務(wù)，讓環(huán)境監(jiān)測更加專業(yè)，也提高了效率。”全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站辦公室副主任溫香彩在接受相關(guān)媒體采訪時表示。

　政策發(fā)力

　　“環(huán)境監(jiān)測是國內(nèi)較早展開政府采購的環(huán)保細(xì)分板塊。”溫香彩介紹，她曾經(jīng)負(fù)責(zé)過中國環(huán)境監(jiān)測總站的政府采購工作，對政府采購并不陌生。“過去主要采購儀器，現(xiàn)在服務(wù)類采購項(xiàng)目越來越多。”這與一系列的給力政策是分不開的。

　　2015年2月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》，指出要推動全面放開服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場。可根據(jù)關(guān)于政府購買服務(wù)的總體要求，將環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站和污染源自動監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、固體廢物和危險廢物鑒別等監(jiān)(檢)測等業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥、因地制宜地向社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)有序放開。

　　2015年7月，環(huán)保部部長陳吉寧在中國環(huán)境監(jiān)測總站調(diào)研時提出要厘清不同層級的監(jiān)測事權(quán)。隨后的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出環(huán)境保護(hù)部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心下移。為配合監(jiān)測事權(quán)的上收，十八屆五中全會通過了實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。隨著改革的進(jìn)展，我國在線環(huán)境儀器的運(yùn)維工作將從環(huán)境監(jiān)測站逐步交接到第三方運(yùn)維服務(wù)公司，新的市場模式逐漸形成。

　　2016年12月22日，國家空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作總結(jié)視頻會議在京召開，標(biāo)志著全國1436個國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位的上收工作如期完成。2016年中旬，中國環(huán)境監(jiān)測總站選取了部分國家水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)站點(diǎn)和國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)土壤風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行了為期半年的第三方運(yùn)維服務(wù)試點(diǎn)。

　　2017年2月，環(huán)境保護(hù)部辦公廳根據(jù)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》的有關(guān)要求，制定了《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則(試行)》。根據(jù)《細(xì)則》，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織管理國家城市站，縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)國家城市站運(yùn)行所需基礎(chǔ)條件的保障工作。中國環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)國家城市站的技術(shù)管理和運(yùn)行考核，并依托省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)組建區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，配合開展本區(qū)域國家城市站的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證工作，委托運(yùn)維機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家城市站的運(yùn)行維護(hù)工作。

　　強(qiáng)有力的政策支持，環(huán)境監(jiān)測第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)迎來了發(fā)展的春天，在促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善的同時，也促進(jìn)了第三方環(huán)境監(jiān)測市場的不斷發(fā)展壯大。

　　試點(diǎn)先行

　　而在政府采購領(lǐng)域，正如溫香彩所說，環(huán)境監(jiān)測是國內(nèi)較早展開政府采購的環(huán)保細(xì)分板塊。山東省在2012年就曾開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站“轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營”模式推廣項(xiàng)目，先河環(huán)保以2448萬元中標(biāo)。2015年，廣東試水第三方環(huán)境監(jiān)測運(yùn)維工作，把環(huán)境監(jiān)測工作交給有資質(zhì)的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，運(yùn)行效率和實(shí)際效果明顯好于以前。

　　一位來自業(yè)內(nèi)的工作人員表示，如果都是政府部門監(jiān)測的話，任務(wù)確實(shí)是太重了，監(jiān)測站肯定是來不及的。“環(huán)境監(jiān)測社會化實(shí)施以來，被監(jiān)測單位普遍反映檢測報告效率提高了很多。”東莞市環(huán)境監(jiān)測中心站室主任鄧奕球說，“過去是一個市監(jiān)測中心站100多人在忙，如今是8個機(jī)構(gòu)幾百人做事;而且，體制機(jī)制不同，公司更講成本核算、工作效率。”東莞市環(huán)保局副局長吳對林說：“東莞市推動環(huán)境監(jiān)測社會化改革，由過去直接提供轉(zhuǎn)為現(xiàn)在購買服務(wù)，盤活了社會資源，推動了環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將‘技術(shù)放開、管理強(qiáng)化’的思路落到了實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保部門從‘運(yùn)動員’到’裁判員’的轉(zhuǎn)變。”

　　2016年，中國環(huán)境監(jiān)測總站對水質(zhì)自動監(jiān)測站交由第三方維護(hù)做了試點(diǎn)，選擇了30個國家水站，交由第三方運(yùn)行維護(hù)6個月，中標(biāo)單位為廈門隆力德環(huán)境技術(shù)開發(fā)有限公司、力合科技(湖南)股份有限公司、北京晟德瑞環(huán)境技術(shù)有限公司三家單位。

　　“通過半年到一年的試點(diǎn)運(yùn)行，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，設(shè)備管理要求不斷完善。”溫香彩表示，結(jié)合試點(diǎn)情況，相關(guān)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)項(xiàng)目的采購將先后啟動。

　　大標(biāo)頻現(xiàn)

　　事實(shí)上，近期，從國家到地方，環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目陸續(xù)啟動，大標(biāo)頻現(xiàn)。中國環(huán)境監(jiān)測總站先后啟動中國環(huán)境監(jiān)測總站國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站運(yùn)維檢查項(xiàng)目和國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)水質(zhì)自動監(jiān)測站運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目。其中，剛剛結(jié)束招標(biāo)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)水質(zhì)自動監(jiān)測站運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目預(yù)算達(dá)到1.46億元，覆蓋全國300個水質(zhì)自動監(jiān)測站，共分為6個分包，中標(biāo)期限為三年。最終，中標(biāo)總金額達(dá)到1.24億元，廈門隆力德環(huán)境技術(shù)開發(fā)有限公司、力合科技(湖南)股份有限公司、北京晟德瑞環(huán)境技術(shù)有限公司3家企業(yè)分享。

　　“公開招標(biāo)的技術(shù)參數(shù)是嚴(yán)格按照規(guī)范來制定。雖然對于監(jiān)測公司沒有門檻，但是這畢竟是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，相關(guān)工作人員還是需要具備一定資質(zhì)。同時，按照公開透明的原則，誰做的好，誰來做。”溫香彩介紹了相關(guān)項(xiàng)目的執(zhí)行情況。

　　同樣是近期招標(biāo)還有湖北省環(huán)境監(jiān)測中心站采購空氣自動站運(yùn)行項(xiàng)目管理采購項(xiàng)目，中標(biāo)金額也達(dá)到了1195.68萬元。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年環(huán)境監(jiān)測上市企業(yè)總營業(yè)收入約76.34億元。而專家預(yù)測，2016年環(huán)境監(jiān)測行業(yè)市場規(guī)模達(dá)434億元，環(huán)境監(jiān)測上市企業(yè)僅占市場規(guī)模的17.6%。

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題也越來越明顯，環(huán)境監(jiān)測是分析環(huán)境問題的主要手段，是治理環(huán)境的基礎(chǔ)。隨著環(huán)境監(jiān)測市場的需求也越來越大，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測站已經(jīng)不能夠滿足全社會的環(huán)境監(jiān)測需求，第三方環(huán)境監(jiān)測市場應(yīng)運(yùn)而生。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著中國環(huán)境監(jiān)測總站的示范作用、經(jīng)驗(yàn)傳播以及相關(guān)規(guī)范化文件的頒布，各地市也紛紛開始采購第三方環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。按照全國空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)和水質(zhì)自動監(jiān)測點(diǎn)的目前規(guī)模以及中國環(huán)境監(jiān)測總站的服務(wù)購買價格，我國環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場規(guī)模有望達(dá)到幾十億。