環保部：未列入清單但對健康環境有影響的污染物也應開展監測

近日，環保部印發《排污單位自行監測技術指南 總則》（以下簡稱“總則”）、《排污單位自行監測技術指南 火力發電及鍋爐》和《排污單位自行監測技術指南 造紙工業》三項環境保護標準。

環保部環境監測司司長劉志全介紹，此次自行監測方案覆蓋了從制定方案、設置和維護監測設施、開展監測、做好監測質量保證與質量控制、記錄和保存監測數據全過程的各個環節。同時，對排放的水污染物、氣污染物，噪聲情況、固廢產生和處理情況等要素也進行了全面考慮。
劉志全強調，排污單位的監測不能僅限于個別污染物指標，至少應包括對應的污染源所執行的國家或地方污染物排放（控制）標準、環境影響評價文件及其批復、排污許可證等相關管理規定明確要求的污染物指標。
除此之外，排污單位在確定外排口監測點位的監測指標時，還應根據生產過程的原輔用料、生產工藝、中間及最終產品類型確定潛在的污染物，對潛在污染物進行摸底監測，根據摸底監測結果確定各外排口監測點位是否存在其他納入相關有毒有害或優先控制污染物名錄中的污染物指標，或其它有毒污染物指標，也應納入監測指標。
“尤其是對于新的化學品，尚未納入標準或污染物控制名錄的污染物指標，但確定排放，且對公眾健康或環境質量有影響的污染物，排污單位從風險防范的角度，應當開展監測。”劉志全說。
在監測重點污染物和污染物層面，劉志全指出了四類應作為主要污染物的指標：一是排放量較大的污染物指標；二是對環境質量影響較大的污染物指標；三是對人體健康有明顯影響的污染物指標；四是感觀上易引起公眾關注的污染物指標。
為何要編制排污單位自行監測技術指南？劉志全告訴澎湃新聞，我國缺少污染物排放自行監測系統性的技術指導文件。在該背景下，部分排污單位自行監測方案的內容不合理，存在排污單位未包括全部排放口、監測點位設置不規范、監測項目僅包括主要污染物、監測頻次設計不合理等問題。因此，應加強對企業自行監測的指導和規范。
這三項技術標準的印發是否與排污許可制度改革有關？劉志全解釋稱，地方政府在核發排污許可證時，應參照相應的自行監測技術指南對企業自行監測提出明確要求，并在排污許可證中進行載明，依托排污許可制度進行實施。因此，自行監測技術指南是排污許可制度的主要技術支撐文件。